第一章 总 则
第一条 为深入贯彻落实《中共中央办公厅印发〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见〉的通知》（中办发〔2018〕29号）和《中共辽宁省委办公厅印发〈关于激励干部新时代新担当新作为的实施意见〉的通知》（辽委办发〔2018〕79号）精神，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲，进一步调动和保护全市广大党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各级党政群机关、国有企事业单位的党员干部和其他工作人员（含聘用、借调、挂职人员）。
第三条 本办法所指容错免责，是对干部在干事创业、改革创新中出现的工作失误或非主观故意过失，党纪国法没有明文禁止，符合容错免责条件和情形，在问责追责、给予党纪政务政纪处分或组织处理时，可以从轻、减轻或免除相关责任。
第四条 容错免责应坚持尊重实干、鼓励创新，激励担当、宽容失误，依法依规、客观公正，实事求是、坚守底线，区别对待、严格甄别的原则，综合运用监督执纪“四种形态”，实行“一事一议”。
第二章 容错免责的条件和情形
第五条 容错免责必须符合以下条件：
（一）法律、法规、纪律没有明令禁止；
（二）符合中央大政方针和省、市工作部署精神；
（三）严格执行集体研究讨论和民主决策程序；
（四）没有为自己、他人或单位谋取私利，没有严重侵害群众利益等违法违纪行为；
（五）有利于改革创新和发展大局，没有造成安全生产、环境污染、食品安全、群体性事件等重大责任事故和恶劣影响；
（六）积极主动采取有效措施最大限度挽回损失或消除影响；
（七）因不可抗力因素导致的。
第六条 有下列情形之一的，可以视情形给予容错免责：
（一）在落实党委、政府安排，特别是在推进改革、项目建设、招商引资、征地拆迁中，因大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾的；
（二）在推进改革和体制机制创新过程中，因缺乏经验，先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的；
（三）在推动工作过程中，已按程序经集体研究、民主决策，但因政策界限不明确或受不可抗力等因素影响，产生一定失误或者过错的；
（四）因国家政策调整，上级党委、政府工作部署变化，其它不可预知因素影响，工作未达到预期效果或造成损失和不良影响的；
（五）在加强社会治理、公共安全、行政执法等工作中，为保护群众和公共利益，严格执法、大胆管理时出现一定失误或偏差的；
（六）在服务企业、服务群众、优化营商环境中，因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查，出现一定失误或偏差的；
（七）在化解焦点矛盾、解决历史遗留问题中，因主动揽责涉险、积极担当作为，出现一定失误或受到非议的；
（八）在处置突发事件、重大疫情、安全生产事故或执行其他急难险重任务中，出于维护国家、集体和群众利益考虑，因事态紧急临机处置出现一定失误或者造成一定损失，事后及时履行报告程序的；
（九）法律法规规定的其他可以从轻或者免除问责情形的。
第三章 容错免责的程序
第七条 全市各级党委（党组）应担负起容错免责主体责任，准确理解和正确对待容错免责工作，严格规范容错免责申报等工作程序，积极主动提供真实情况，不得隐瞒事实、弄虚作假、瞒报不报。对申请容错免责材料弄虚作假、调查核实中故意隐瞒、存在其他违纪违法行为的，容错免责认定程序将自动终止。
第八条 容错免责申请按照下列程序进行：
（一）提出申请。单位或个人认为符合容错条件的，应在启动问责程序后7个工作日内，由个人或所在单位党委（党组）向市或县（市）区委组织部提出书面申请。
（二）调查核实。市或县（市）区委组织部接到申请后，将申请转到问责机关，由问责机关依照申请事项做好调查、核实等工作，形成书面调查报告。对于情况复杂或存有争议的，可以组织有关人员听证论证或请第三方进行评估后再作决定。
（三）认定反馈。根据调查结果，由问责机关提出认定意见，报同级党委（党组）同意后，向申请对象反馈，并在一定范围内公开。容错免责有关材料需整理成卷、归档保存。
第四章 结果运用
第九条 受到容错免责的对象，在以下方面不受影响：
（一）认定为免责的：单位年度目标责任考核及党风廉政建设责任制考核不受影响；干部提拔任用、职级职称晋升、考试录用及工资、绩效、奖金不受影响；干部年度考核、评先评优、表彰奖励不受影响；干部的党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响；
（二）认定为从轻、减轻处理的，影响期结束后相关权利不受影响。
第五章 保障机制
第十条 建立容错免责备案机制。对于可能发生本办法规定的容错免责情形的，干部本人或者所在单位可以事先向有管理权限的党委（党组）备案。备案材料可以作为容错免责的重要参考和调查依据。
第十一条 建立健全澄清保护机制。对干部作出容错免责决定后，结果应当及时向干部本人和所在单位反馈，必要时在一定范围内通报说明。对故意诬告、干扰改革的行为，予以严肃查处。
第六章 附 则
第十二条 非中共党员干部适用于本办法。
第十三条 本办法由市委组织部会同市纪委监委机关等有关部门负责解释。
第十四条 本办法自印发之日起施行。
2019年3月15日